МЕСТО РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗАПОВЕДНЫХ ЗОН В ФОРМИРОВАНИИ ОБЩЕЙ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛОСОСЕЙ
Д.С. Павлов, Е.Н. Букварева
Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова (ИПЭЭ РАН)
Цель организации рыбохозяйственных заповедных зон (РХЗЗ) определе-
на в Федеральном Законе «О рыболовстве и сохранении водных биологиче-
ских ресурсов» и в нормативных документах Федерального агентства по ры-
боловству, которые вышли в 2008-2010 гг. В соответствии с этими докумен-
тами, РХЗЗ создаются для сохранения водных биоресурсов и формирования
условий для развития рыбоводства и рыболовства. Однако их конкретный
статус, задачи, варианты охранных режимов и критерии для их выбора опре-
делены недостаточно полно. Более того, в самом названии зон содержится
противоречие, так как понятие «заповедность» в России традиционно преду-
сматривает запрет хозяйственной деятельности1. Но поскольку общее поня-
тие РХЗЗ уже закреплено Законом, необходимо разработать предложения по
его более детальному содержанию и устранению имеющихся противоречий.
1 «На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйст-
венного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра,
растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское
значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места
сохранения генетического фонда растительного и животного мира» (ст. 6 Федерального Закона
РФ «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г.)
19
На Дальнем Востоке России РХЗЗ могут явиться основой для развития
оптимальной единой системы сохранения и устойчивого использования ти-
хоокеанских лососей. Ранее эта цель была поставлена в разработанном нами
проекте «Сеть ключевых лососевых рек Тихоокеанского региона. Российский
подход» (Павлов и др., 2007а).
Место РХЗЗ в формировании общей системы охраны и использова-
ния лососей. Чтобы определить место РХЗЗ в общей системе охраны и ис-
пользования лососей, полезно кратко вспомнить об уже существующих фор-
мах территориальной охраны природы и рыбных ресурсов.
В России существует 7 форм особо охраняемых природных территорий
(ООПТ) федерального уровня (Федеральный Закон РФ «Об особо охраняе-
мых природных территориях» 1995 г., ст. 2.1.):
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Кроме того, Правительство Российской Федерации, соответствующие орга-
ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых при-
родных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские
леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые бере-
говые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты,
биологические станции, микрозаповедники и другие) (ст. 2.2).
МСОП – Международный союз охраны природы также выделяет 7 кате-
горий ООПТ, из которых категория IV «Территория управления местообита-
ниями и видами» близка по смыслу к нашим заказникам. Эти территории
создаются в целях защиты отдельных видов или местообитаний и предусмат-
ривают возможность регулярных и активных мероприятий для их сохранения
(Guidelines…, 2008).
РХЗЗ определяется Законом о рыболовстве (ст. 49) как «водный объект
или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается
особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения вод-
ных биоресурсов и создания условий для развития рыбоводства и рыболовст-
ва. В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятель-
ность может быть запрещена полностью или частично, либо постоянно или
временно». Кроме РХЗЗ Закон предусматривает организацию рыбоохранных
зон – территорий, прилегающих к акватории водного объекта рыбохозяйст-
венного значения и на которых вводятся ограничения хозяйственной и иной
деятельности в целях сохранения условий для воспроизводства водных био-
ресурсов (ст. 48).
20
Определение РХЗЗ, данное в Законе, соответствует содержанию понятия
«заказник» – территории или акватории, в пределах которой под особой ох-
раной может находиться как весь природный комплекс, так и его отдельные
компоненты, которыми в числе прочих могут быть хозяйственно ценные ви-
ды животных2. На территориях государственных природных заказников по-
стоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность,
если она противоречит целям создания государственных природных заказни-
ков или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (Закон
«Об особо охраняемых природных территориях», ст. 22).
В общем, можно считать, что РХЗЗ – это новая форма территориальной
охраны водных экосистем и ценных видов гидробионтов, чрезвычайно близ-
кая по смыслу к заказникам, но ведомственно подчиненная не Министерству
природных ресурсов и экологии, а Федеральному агентству по рыболовству.
В соответствии с Правилами образования рыбохозяйственных заповедных
зон, РХЗЗ не устанавливаются на территориях государственных природных
заповедников, национальных парков и государственных природных заказни-
ков федерального значения.
Приоритетные задачи, основные типы и режимы лососевых РХЗЗ.
Закон о рыболовстве определяет, что РХЗЗ создаются в целях сохранения
водных биоресурсов и создания условий для развития рыбоводства и рыбо-
ловства, то есть в Законе заложена идея о том, что действия по сохранению
биоресурсов являются необходимым компонентом системы их рационально-
го и устойчивого промысла. Мы убеждены, что использовать возможности
РХЗЗ с максимальной пользой можно только на основе оптимального сочета-
ния мер по сохранению биологического разнообразия лососевых, экосистем-
ного подхода и требований устойчивого промысла.
Если рассматривать весь круг вопросов, связанных с сохранением и использованием ло-
сосей, выделяются три основных направления действий (рис. 1):
- сохранение разнообразия лососей, включая их редкие виды, уникальные и
ненарушенные популяции (приоритеты сохранения генофонда);
2 Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие осо-
бое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонен-
тов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления при-
родных комплексов (природных ландшафтов);
б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и
восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных ви-
дов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для со-
хранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой
природы (ст. 22 Федерального Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях»
1995 г.)
21
- обеспечение устойчивого и максимально эффективного промысла лососей
(промысловые приоритеты);
- развитие рыбоводных заводов (рыбоводные приоритеты).
Рис. 1. Основные приоритеты и типы РХЗЗ в системе сохранения и исполь-
зования лососей
Система устойчивого использования рыбных ресурсов должна включать
все три направления работы. Если присутствие задач промысла и рыбоводст-
ва в этой системе бесспорно, то необходимость включения в нее действий по
сохранению генофонда лососей часто вызывает сомнения у ряда работников
рыбохозяйственной отрасли. Однако очевидно, что без сохранения видового
и внутривидового разнообразия лососей в экорегионах (включая редкие виды,
уникальные и ненарушенные популяции рыб) невозможно долговременное и
устойчивое ведение промысла. Сохранение разнообразия лососей обеспечи-
вает стратегический и тактический резерв генофонда лососей в регионе, не-
обходимый для поддержания полноценных промысловых стад и их восста-
новления в случае деградации. Виды лососей, которые в настоящее время
являются редкими и занесены в Красную книгу РФ (такие как микижа и саха-
линский таймень), в будущем, в случае восстановления их популяций, могут
стать важными ресурсами для спортивного и любительского рыболовства, а
также для рыбоводства.
Поэтому необходимо формирование трех типов лососевых РХЗЗ, наце-
ленных на приоритеты сохранения генофонда, промысла и рыбоводства (рис.
1). Вместе они должны представлять собой единую систему, обеспечиваю-
щую долговременную устойчивость использования лососей и позволяющую
оптимизировать сочетание задач их сохранения и хозяйственного использо-
вания. При этом важно соблюдать баланс между различными типами РХЗЗ.
Зоны, нацеленные на сохранение генофонда лососей, должны составлять
ощутимую долю от общего числа РХЗЗ – только в этом случае они смогут
выполнять роль генетического резерва лососей в регионе.
Основными «внешними угрозами», требующими создания РХЗЗ для ре-
шения указанных задач, являются:
- браконьерство;
- разрушение местообитаний лососей и лососевых экосистем (промышлен-
ное и сельскохозяйственное загрязнение, добыча полезных ископаемых,
рубки леса, строительство дорог, трубопроводов и других объектов инфра-
структуры, гидростроительство, судоходство и др.).
Очевидно, что перечень наиболее важных угроз несколько различается
по приоритетам сохранения генофонда, промысла и рыбоводства.
Лососевые РХЗЗ должны представлять собой единую систему, обеспечи-
вающую устойчивое использование лососей в регионе. Ее возможная струк-
тура, задачи и режимы РХЗЗ показаны в табл. 1.
Таблица 1. Структура единой системы лососевых РХЗЗ
Различные типы РХЗЗ, в соответствии с их приоритетными задачами, мо-
гут представлять собой бассейны рек, притоки крупных рек, участки рек, озер
или морской акватории.
При планировании сети лососевых РХЗЗ необходимо решить два типа
вопросов:
1 - минимизировать негативное влияние «внешних угроз» (разрушения ме-
стообитаний лососей и браконьерства), что достигается путем установле-
ния в РХЗЗ режимов, ограничивающих воздействие промышленности,
строительства, рубок леса и других разрушающих местообитания факто-
ров, а также за счет усиления борьбы с браконьерством;
2 - оптимизировать сочетание мер по сохранению, промыслу и разведению
лососей, что достигается путем выбора на основе согласованной системы
критериев участков, приоритетных для организации РХЗЗ трех типов.
Система критериев для выбора РХЗЗ. В целях оптимального сочетания
задач сохранения генофонда лососей, промысла и рыбоводства предполагае-
мые участки для организации РХЗЗ необходимо оценивать по трем группам
критериев: а) критериям сохранения генофонда; б) критериям для сохранения
промысловых популяций диких рыб; в) критериям для развития рыбоводства.
UСочетание задач сохранения генофонда, промысла и рыбоводства. UЗоной,
предпочтительной для развития рыбоводства, следует считать реки и участки
морской акватории, наименее важные для решения природоохранных и про-
мысловых задач. Обоснованием такого подхода являются примеры деграда-
ции природных промысловых стад лососей на реках, где расположены рыбо-
водные заводы. Поэтому необходимо исключить возможность строительства
новых заводов на реках, важных для сохранения генофонда лососей и вос-
производства промысловых стад диких рыб.
UСочетание задач сохранения генофонда и промысла.U При организации
РХЗЗ на реках, важных одновременно для этих двух задач, в ряде случаев их
можно совместить за счет различных вариантов частичного ограничения
промысла.
В Приказе Росрыболовства «Об утверждении критериев и порядка подго-
товки биологических обоснований установления рыбохозяйственных запо-
ведных зон» (№ 638 от 21 июля 2009 г.) определены следующие основные
критерии выбора РХЗЗ:
а) видовой состав водных биологических ресурсов, с учетом наличия ценных
видов;
в) наличие мест зимовки, размножения и искусственного воспроизводства
ценных видов;
г) пути миграций ценных видов, с учетом сроков данных миграций;
д) районы нагула, с учетом сроков распределения массовых скоплений цен-
ных видов;
24
е) рыбопромысловое значение водного объекта, с учетом данных об уловах
водных биоресурсов, в том числе для обеспечения жизнедеятельности на-
селения.
Как видно, большинство из них касается промысловых видов, но первый
критерий – видовой состав – отражает также и задачу сохранения биоразно-
образия в целом.
Система общих и частных критериев для выявления наиболее важных с
точки зрения сохранения биоразнообразия таксонов рыб была предложена
много лет назад (табл. 2, 3) (Павлов, 1992; Павлов и др., 1994).
Таблица 2. Общие критерии для сравнительной оценки таксонов в целях их
охраны (Павлов, 1992)
Таблица 3. Частные критерии для сравнительной оценки таксонов в целях их
охраны в пределах анализируемой части ареала (Павлов, 1992)
Критерий Сравнительные оценки
Данная система критериев была дополнена в ходе подготовки Нацио-
нальной стратегии сохранения биоразнообразия России (2001) и Стратегии
сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов живот-
ных, растений и грибов (2004). В нее были добавлены критерии для экоси-
стем и территорий, позволяющие ранжировать их по степени важности для
сохранения биоразнообразия. Разработанная иерархическая система включает
оценку популяций, видов, экосистем и территорий по трем группам критери-
ев (Основы системы критериев..., 2001):
• важности объекта или территории для устойчивого сохранения биоразно-
образия в целом (например, уровень возможных генетических потерь при
утрате вида, роль вида в экосистеме, роль местообитания для сохранения
вида и т.д.);
• важности средообразующих функций объекта;
26
• критериям оценки состояния и тенденций изменений объектов и террито-
рий (численность и ареал вида, площадь сохранившихся экосистем данно-
го типа, степень и скорость антропогенной трансформации территории,
угрозы для существования объекта и т.д.);
• социально-экономическим и технологическим критериям (хозяйственная и
культурная ценность вида или экосистемы, угрожающие социально-
экономические процессы, действующие меры охраны, наличие разрабо-
танных природоохранных технологий, необходимые затраты, экономиче-
ская эффективность и т.д.).
Таким образом, система природоохранных критериев разработана на се-
годняшний день достаточно полно. Надо лишь определить, какие именно
критерии необходимо применять для выбора РХЗЗ с учетом их основных за-
дач и наличия сведений о водоемах.
Примером ранжирования рек с использованием природоохранных крите-
риев являются работы американских коллег (Концепция проекта …, 2006;
Портли, Мивалд, 2009; Спрингмейер и др., 2007). Однако их методика долж-
на быть адаптирована к условиям России и ее регионов. Недостаток досто-
верных количественных данных о состоянии популяций лососей и экосистем
лососевых рек не позволяет использовать автоматизированную систему оцен-
ки и ранжирования бассейнов, разработанную для тихоокеанского побережья
США и Канады. Кроме того, методика сложения оценок по разным критери-
ям и видам может привести к результатам, неадекватным реальному значе-
нию рек для сохранения лососей.
Одним из возможных вариантов достижения цели сохранения всех видов
лососей в регионе может быть проведение двухэтапной оценки и ранжирова-
ния рек на основе иерархической системы критериев. На первом этапе на ос-
нове критериев первого уровня (критерии важности рек для сохранения каж-
дого вида: численность вида в реке, состояние и качество местообитаний,
внутривидовое разнообразие, наличие рыбоводных заводов для данного вида)
проводится выделение совокупности рек, обеспечивающей сохранение
UкаждогоU вида, а в сумме – всех видов в данном регионе. На втором этапе в
том случае, если отобранная совокупность избыточна, то есть содержит по
несколько рек для каждого вида, проводится ее сокращение на основе
критериев второго уровня (видовое разнообразие лососей, наличие
потенциальных угроз для местообитаний и популяций лососей, значение рек
для промысла, наличие рыбоводных заводов и др.).
Выбор участков, приоритетных для организации РХЗЗ трех типов на Даль-
нем Востоке России, может быть осуществлен на основе экспертной оценки с
учетом трех групп критериев – важности участков для сохранения генофонда
лососей, обеспечения промысла и рыбоводства. Результаты оценки и ранжирова-
ния участков должны соответствовать целям трех типов РХЗЗ:
27
• совокупность участков, выбранных для организации РХЗЗ в целях сохра-
нения генофонда лососей, должна обеспечивать долговременное сохране-
ние UвсехU видов лососей в экорегионах;
• РХЗЗ для сохранения промысловых популяций диких рыб должны обеспе-
чивать условия для устойчивого воспроизводства, нагула, зимовки и ми-
граций промысловых стад;
• рыбоводные РХЗЗ должны обеспечивать эффективную работу рыбовод-
ных заводов и не занимать участки, важные для сохранения генофонда ло-
сосей и воспроизводства промысловых стад диких рыб.
На наш взгляд, формирование единой системы РХЗЗ из трех типов зон,
нацеленных на приоритеты сохранения генофонда, промысла и рыбоводства,
и отобранных с учетом трех групп критериев, позволит оптимально сочетать
задачи сохранения и хозяйственного использования рыбных ресурсов и обес-
печить их долговременный неистощительный промысел.