Поделись с друзьями ссылкой на статью

Лососи в аквакультуре

Мы теперь в ВКонтакте присоединяйтесь!

Статьи по аквакультуре лососей

Проблемы рыбоохранной деятельности


Рыбоохранная деятельность характеризуется пре"
дельно низкой результативностью. Если сопоставить
данные о конфискации браконьерской продукции,
приведенные в официальных отчетах Россельхознад"
зора по Камчатской области за 2005–2006 годы,
и оценки масштабов браконьерского промысла,
то можно прийти к выводу, что конфискованная орга"
нами рыбоохраны браконьерская продукция состав"
ляет менее 4 % от общих объемов браконьерского
изъятия лососей (табл. 3).
Имеется множество фактов из практики рыбоох"
ранной деятельности, которые практически не под"
даются рациональному объяснению, если исходить
из того, что рыбоохрана должна осуществляться кон"
солидированно всеми структурами государственной
власти и использовать всю доступную информацию о
браконьерском промысле и потоках нелегальной
продукции.
Часто можно встретить тезис о том, что развитие
транспортной инфраструктуры опережает рост воз"
можностей рыбоохраны осуществлять контроль пере"
возок браконьерской продукции. Но что мешает из"
менить расположение и число контрольных постов,
если, например, известно, что по дороге вдоль трассы
газопровода, проходящей через бассейн реки Боль"


шая в Соболевский район, браконьеры вывозят про"
дукцию, минуя Начикинский контрольный пост.
Всем известна роль авиации в развитии крими"
нального браконьерства (самолеты осуществляют
вывоз браконьерской продукции с Камчатки, а вер"
толеты – заброску браконьерских бригад и перевоз



ки продукции). Тем не менее, контроль над воздуш"
ными перевозками остается слабым.
Из интервью с бывшим руководителем Россель"
хознадзора Камчатки И. В. Чернышенко можно
узнать, что в бывшем КАО есть поселки, куда брако"
ньеров завозят с материка на промысел и производ"
ство рыбопродукции по 80–100 человек [57]. Как
подобное событие может остаться вне зоны внима"
ния муниципальных властей и УВД?
В сообщении, призванном продемонстрировать
активную работу рыбоохраны, говорится о том, что
на острове Карагинский сотрудники УВД Карагин"
ского района «будут отслеживать ситуацию в посел"
ке, который давно известен своими браконьерскими
цехами» [57]. Принципиальное значение имеет два
обстоятельства: во"первых, давняя известность по"
селка как центра браконьерского промысла и пере"
работки (что свидетельствует о том, что органы влас"
ти не могут никак повлиять на ситуацию), во"вторых,
речь идет не о браконьерском стане в трудно доступ"
ном районе Камчатки, а о поселке (что говорит о том,
что местное население солидарно отнюдь не в борь"
бе с браконьерством, а в его сокрытии).
Из научной публикации мы узнаем, что тенден"
ция переноса браконьерского пресса в нижнее тече"
ние реки, в связи с явным уменьшением заполнения
нерестилищ подтверждается и непосредственными
наблюдениями авторов за браконьерским промыс"
лом в бассейнах рек Авачинской губы [15].
В действительности, росту эффективности рыбо"
охранной деятельности препятствует не развитие се"
ти дорог и авиации, а состояние органов власти, при"
званных осуществлять эту деятельность, а также не"
адекватная исходная концепция борьбы с брако"
ньерством, которая не учитывает реальную слож"
ность социально"экономической природы этого фе"
номена.
Процесс реорганизации служб, которые участву"
ют в рыбоохранной деятельности, принял перма"
нентный характер. Частые перераспределения функ"
ций в сфере рыбоохраны часто бывают недостаточно
обоснованными и приводят либо к формированию
сфер конфликтного пересечения полномочий раз"
личных ведомств, либо к потере некоторых важных
функций. В частности, органы прокуратуры оспари"
вают претензии Россельхознадзора на осуществле"
ние рыбоохранной деятельности, как не соответству"
ющей положению об этой службе. Реорганизации,
сопряженные с разделением материальных ресур"
сов, кадров, изменением бюджетного финансирова"
ния, стимулируют рост напряженности в отношениях
представителей государственных ведомств и, соот"
ветственно, препятствует эффективной координации
их усилий.
Неконкурентный уровень заработной платы, не"
достаточное материальное обеспечение порождает
и кадровые проблемы рыбоохраны и феномен
ее сращивания с браконьерской деятельностью.
Низкая оплата труда инспекторов (по сравнению
с рисками этой профессии и коррупционным давле"
нием со стороны криминальных структур) стимулиру"
ет переход инспекторов в сферу нелегального бизне"
са, организаторы которого заинтересованы в ис"
пользовании их опыта и служебных связей. В усло"
виях дефицита кадров рыбоохраны криминальные
структуры пытаются целенаправленно внедрить

на должности инспекторов своих представителей.
Вследствие подобного обмена кадрами, а также на"
личия традиционных личных (дружеских, родствен"
ных) связей инспекторов с браконьерами, послед"
ним удается существенно снизить риски нелегально"
го промысла.
Население потеряло доверие к органам рыбоох"
раны, сотрудники которых оказываются участниками
коррупционных скандалов, связанных с использова"
нием служебного положения в корыстных целях. Го"
сударственные чиновники высшего уровня призна"
ют, что органы, призванные противодействовать
криминалу, либо оказываются коррумпированными
и участвуют в разделе доходов от нелегального биз"
неса, либо используют законодательство, ориенти"
рованное на борьбу с криминалом, для получения
собственных нелегальных доходов [57].
Из"за неудовлетворительного состояния норма"
тивно"правовой базы рыбоохраны (необходимость
задерживать нарушителей с поличным и при соблю"
дении трудно выполнимых процессуальных норм, на"
пример, наличие понятых, независимых свидетелей)
лишь незначительная часть уголовных дел, возбуж"
денных по случаям браконьерства, доводится в судах
до обвинительных заключений.
Уровень санкций, предусмотренных за наруше"
ния в области промысла и охраны водных биологи"
ческих ресурсов Кодексом об административных
правонарушениях и Уголовным кодексом Россий"
ской Федерации, является недостаточным по срав"
нению с ущербом, наносимым этими нарушениями.
Это снижает экономические риски браконьерства
и не позволяет угрозе наказания превратиться
в значимое препятствие для развития нелегального
промысла.
Вместе с тем, принципиальная позиция состоит
в том, что рост эффективности рыбоохраны является
необходимым, но не достаточным условием преодо"
ления браконьерства. Фундаментальным фактором
сокращения его масштабов должно стать динамич"
ное социально"экономическое развитие региона,
расширение возможностей для развития легального
бизнеса и для эффективной занятости населения,
обеспечивающей приемлемый уровень доходов ши"
роким слоям населения и устраняющей потребность
их участия в нелегальной деятельности.
Весьма осторожной интерпретации, на наш взгляд,
требуют и отдельные примеры успешной борьбы с бра"
коньерством, которую осуществляют рыбопромышлен"
ные предприятия. Рассмотрим один из них.



На реке Дранка (Восточная Камчатка, Карагин"
ский район) работает фирма «Восточный берег».
В 2005–2007 годах эта фирма осуществила за свой
счет антибраконьерскую программу, которая позво"
лила, по оценкам руководителей фирмы, ликвидиро"
вать криминальное и бытовое браконьерство на
этой реке. Если принять исходные масштабы крими"
нальной и бытовой браконьерской деятельности
за 100 %, то в 2005 году их удалось сократить
на 60 % (т. е. до 40 % от начального уровня),
в 2006 году – еще на 30 % (до 10 % от начального
уровня), а в 2007 году – еще на 10 % (т. е. до полного
прекращения соответствующих видов браконьер"
ской деятельности).
По сведениям, предоставленным генеральным
директором ООО «Восточный берег», общий объем
затрат на борьбу с браконьерством составил за три
года около 7 млн руб. (табл. 4).
Наличие подобной информации подталкивает к
проведению расчетов по оценке эффективности за"
трат на борьбу с браконьерством, например, в сле"
дующей логике.
1. Используя официальные данные о вылове ло"
сосей по р. Дранка и соотношения нелегального вы"
лова лососей к зарегистрированному улову по Кара"
гинскому району в целом [16], можно получить оцен"
ки браконьерского вылова по видам лососей
и по лососям всего на р. Дранка в предположении,
что на данной реке интенсивность браконьерского
промысла соответствует средней по району величи"
не (этот расчет представлен в табл. 5).
Полученные таким образом оценки нелегально"
го изъятия по отдельным видам лососей на р. Дран"
ка являются весьма условными, так как динамика
и структура уловов на данной реке отличается
от показателей Карагинского района в целом.
Вследствие этого предпочтительным оказывается
использование гипотетических расчетных средне"
годовых объемов браконьерства за период
2001–2006 гг. (примерно 850 т). Учитывая, что от"
сутствие официального вылова кижуча и чавычи
в отдельные годы рассматриваемого периода при
принятой методике расчетов приводит к нулевым
оценкам их нелегального изъятия за те же годы,
можно увеличить первоначальную оценку средне"
годовых объемов браконьерского изъятия лососей
на р. Дранка до 900 т.
Тогда, если принять предположение, что в режи"
ме бытового и криминального браконьерства на
р. Дранка изымается максимум 50 % от общего
объема браконьерского промысла, а остальные
50 % приходится на сверхлимитный вылов рыбопро"
мышленных предприятий, то совокупные масштабы
бытового и криминального браконьерства можно
оценить величиной примерно в 450 т.
2. Далее, для расчета эффективности расходов
на противодействие бытовому и криминальному
браконьерству, которые осуществила фирма «Восточ"
ный берег», представляется естественным соотнести
их с показателями предотвращенного нелегального
вылова в режиме бытового и криминального брако"
ньерства. Здесь можно использовать два различных
подхода.
2.1. Первый подход к построению показателей
эффективности состоит в том, что затраты каждого го"
да сопоставляются с оценками масштабов сокраще"
ния браконьерства в соответствующем году трехлет"
него периода. В этом случае эффект затрат выража"
ется с помощью приростных показателей, т. е. оцени"
вается сокращение объемов изъятия лососей в режи"
ме криминального и бытового браконьерства в дан"
ного году в расчете на единицу затрат того же года.
Результаты, соответствующие этому подходу, пред"
ставлены в таблице 6 и демонстрируют, что попытка
использования приростных показателей эффектив"
ности вложений в борьбу с браконьерством оказыва"
ется несостоятельной в операциональном отноше"
нии: эффективность вложения средств в борьбу
с браконьерством снижается по мере его искорене"
ния и становится равной нулю при полной ликвида"
ции нелегального промысла. Это не позволяет судить
ни о целесообразности мероприятий по борьбе
с браконьерством (оценивать их абсолютную эффек"
тивность), ни сравнивать различные направления за"
трат, ориентированных на формирование предпосы"
лок устойчивого воспроизводства популяций (напри"
мер, затраты на борьбу с браконьерством и затраты
на строительство и функционирование ЛРЗ).
2.2. Второй подход основывается на том, что
полное искоренение бытового и криминального
браконьерства в 2007 году является временным
феноменом, для закрепления которого в последую"
щие годы потребуется проводить весь комплекс ры"
боохранных мероприятий, который был характерен
и для периода 2005–2007 годов, а, следовательно,
и обеспечить их финансирование примерно на том
же уровне, как в рассматриваемой ретроспективе.
Иначе говоря, сокращение браконьерства до нуля
не означает сокращения до нуля и расходов
на борьбу с браконьерством. В соответствии с этим
эффективность затрат можно выразить соотношени"
ем исходного объема браконьерского изъятия лосо"
сей в режиме бытового и криминального брако"
ньерства (предотвращенный ущерб) с величиной
среднегодовых затрат на борьбу с браконьерством
в 2005–2007 годах. В этом случае среднегодовые

расходы ООО «Восточный берег» на борьбу с брако"
ньерством в 2005–2007 годах принимаются в ка"
честве условно постоянных, т. е. в качестве оценки
того уровня затрат, которые достаточны для искоре"
нения на р. Дранка бытового и криминального бра"
коньерства и которые потребуется осуществлять
и после 2007 года, когда было зарегистрировано
полное прекращение рассматриваемых видов бра"
коньерской деятельности. Результаты расчетов, со"
ответствующие второму подходу, представлены
в таблице 7.
Оценки, полученные по второму варианту специ"
фикации показателей эффективности, показывают
очень высокую эффективность борьбы с браконьер"
ством: на тысячу рублей затрат приходится 0,12 т
спасенной от нелегального промысла рыбы,
т. е. каждый затраченный рубль дает 9,6 рублей эф"
фекта, если эффектом считать стоимость ВБР, соот"
ветствующую объему предотвращенного браконьер"
ского изъятия. Оценки эффективности ЛРЗ, рассчи"
танные на основе сходных предпосылок – на поря"
док ниже. Например по Малкинскому ЛРЗ и ЛРЗ




«Озерки» (при самых оптимистических оценках уров"
ней возврата заводской молоди) они составляют
1–1,5 руб. стоимости ВБР заводского возврата
на рубль текущих производственных затрат лососе"
вых заводов (табл. 19 параграфа 5.3.2. данного от"
чета).
Тем не менее, и второй вариант построения по"
казателей эффективности рыбоохранной деятель"
ности не является корректным, поскольку эти пока"
затели не могут быть интерпретированы именно как
показатели эффективности, т. е. как показатели,
между числителем и знаменателем которых сущест"
вует содержательная причинно"следственная связь
типа «затраты"результат». В действительности, пока
затели предотвращенного ущерба определяются
предысторией развития криминального и бытового
браконьерского промысла на р. Дранка и, прежде
всего, ее транспортной доступностью и интенсивнос"
тью рыбоохранной деятельности специализирован"
ных государственных структур в ретроспективе. По
казатели затрат на осуществление рыбоохранной де
ятельности на этой реке зависят не от исходных мас"
штабов бытового и криминального браконьерства,
а определяются совсем другими факторами – пло"
щадью акватории реки и прилегающей к ней терри"
тории, которую следует держать под контролем.
Отсутствие связи между затратами на борьбу с бра"
коньерством и объемами предотвращенного ущерба
подтверждается и рассматриваемым примером. Так,
в 2007 году – последнем году рассматриваемого
трехлетнего периода активной борьбы с браконьер"
ством, после того как за предшествующие два года
удалось сократить объемы нелегального вылова
в 10 раз по сравнению с их первоначальным уров"
нем, расходы на борьбу с бытовым и криминальным
браконьерством по сравнению с 2005 годом сокра"
тились лишь на 23 %, а по сравнению с 2006 го"
дом – выросли почти в 1,5 раза (см. табл. 6).
Следует также иметь в виду, что объем предот"
вращенного нелегального изъятия лососей в режи"
ме бытового и криминального браконьерства
не входит в состав ресурсов текущего промысла и,
следовательно, может иметь лишь весьма опосредо"
ванное отношение к росту доходов рыбохозяйствен"

ного предприятия (особенно в рассматриваемом
случае, поскольку, во"первых, ООО «Восточный бе"
рег» является одним из 5 предприятий, осуществляю"
щих рыбопромышленную деятельность на р. Дранка,
во"вторых, ООО «Восточный берег» эксплуатирует
не только локальные стада лососей р. Дранка,
но и мигрирующие вдоль побережья стада лососей
других нерестовых водоемов). Это обстоятельство
объективно ослабляет содержательную взаимообус"
ловленность затрат на борьбу с браконьерством
и доходов (результатов хозяйственной деятельности),
которая и должна определять экономическое пове"
дение фирмы.
Даже если оценить расходы ООО «Восточный бе"
рег» в расчете на 1 квадратный километр контролиру"
емой территории, то и этот показатель не может рас"
сматриваться как норматив затрат на борьбу с брако"
ньерством, который можно использовать для оценок
потребности в финансировании антибраконьерской
деятельности в других районах Камчатки. Это обуслов"
лено не только их значительным природным и соци"
ально"экономическим разнообразием. Важнее другое
обстоятельство. Нелегальный промысел лососей,
по масштабам сопоставимый или даже перекрываю"
щий объемы легального промысла, – это системная
болезнь. Различные виды браконьерства – равно как
и браконьерство в различных районах – это сообща"
ющиеся сосуды. Есть многочисленные свидетельства
того, что браконьеры, вытесненные с одного нересто"
вого водоема, отнюдь не прекращают свою деятель"
ность, а просто переносят ее в менее охраняемые
места. Предоставленные компанией ООО «Восточный
берег» данные о затратах на борьбу с нелегальным
промыслом лососей фактически показывают лишь то,
какой ценой удалось переместить пресс бытового
и криминального браконьерства с р. Дранка на другие
территории (в ситуации, когда борьба с браконьерст"
вом не приняла тотальный характер). Таким образом,
более общая проблема, определяющая весьма огра"
ниченные возможности корректного использования
локальных прецедентов (например, стоимости антиб"
раконьерской программы ООО «Восточный берег») для
получения более общих оценок потребности в финан"
совых ресурсах для эффективной борьбы с брако"
ньерством в масштабах всего региона, состоит в том,
что в случае наступления на браконьерство по всем
фронтам, когда сократятся возможности для его пере"
мещения на свободные территории (для перелива
по системе сообщающихся сосудов), резко возрастет
и сопротивление соответствующих нелегальных струк"
тур (в части криминального браконьерства), и уровень
социальной напряженности (в части бытового брако"
ньерства), а, следовательно, и потребность в финан"
сировании – как самой программы борьбы с брако"
ньерством, так и программ социально"экономическо"
го развития территорий. Кроме того, опыт борьбы
с другими разновидностями нелегальной экономичес"
кой деятельности (например, наркобизнесом) свиде"
тельствует, что активизация борьбы с ними приводит
прежде всего к увеличению издержек входа и свойст"
венных им рисков, но если и после этого теневой биз"
нес все"таки остается высокоприбыльным, его масш"
табы могут и не сократиться.
При рассмотрении этого примера возникает
и целый ряд других вопросов.
Прежде всего, не ясны исходные мотивы борьбы
с браконьерством, которые определяют экономиче"
ское поведение фирмы «Восточный берег». Действи"
тельно, контур обратной связи, который определяет
коммерческую заинтересованность в борьбе с бра"
коньерством, формируется в том случае, если затра"
ты на борьбу с браконьерством перекрываются до"
полнительными доходами. В современной социаль"
но"экономической ситуации и при сложившихся про"
цедурах регулирования лососевого хозяйства еще
не сформированы предпосылки долгосрочной ориен"
тации хозяйственной деятельности, при которой эко"
номическая заинтересованность фирмы в борьбе
с браконьерством определяется тем, что ликвидация
браконьерства обеспечивает оптимальные условия
нереста и, при прочих равных условиях, максималь"
ный возврат и максимальные объемы промыслового
изъятия. Поскольку фирма «Восточный берег» не кон"
тролирует всю реку, ее усилия по борьбе с крими"
нальным и бытовым браконьерством могут и не при"
вести к положительным изменениям в режиме вос"
производства, поскольку другие фирмы, осуществля"
ющие промысел лососей тех же локальных стад, могут
одновременно расширить масштабы промышленного
браконьерства (сверхлимитного вылова).
Следовательно, нужно искать иные объяснения
мотивов коммерческого финансирования мероприя"
тий, направленных на борьбу с криминальным и бы"
товым браконьерством.
Первый вариант объяснения: негласная догово"
ренность о расширении промышленных лимитов
за счет части ресурсов лососей, которые в ретрос"
пективе являлись объектом браконьерского про"
мысла, но были сохранены благодаря борьбе с бра"
коньерством.
Второй вариант объяснения: борьбу с крими"
нальным и бытовым браконьерством фирма рас"
сматривает как способ расширения ресурсной базы
своего собственного сверхлимитного промысла.
В пользу подобного объяснения может свидетельст"
вовать то обстоятельство, что борьбу с браконьера"

ми данная фирма ведет самостоятельно, без привле"
чения других предприятий, осуществляющих свой
промысел на р. Дранка.
Третий вариант объяснения: по мнению ряда экс"
пертов, достаточным мотивом подобного экономи"
ческого поведения фирмы «Восточный берег» может
стать демонстрация положительного эффекта своего
присутствия на реке. Такая демонстрация (подобно
хорошей кредитной истории) может сыграть важную
роль в решениях регулирующих органов при распре"
делении рыбопромысловых участков или в процеду"
рах передачи рыбопромысловых водоемов в долго"
срочную аренду.
Вне зависимости от того, в чем состоят реальные
мотивы антибраконьерской деятельности, осуществ"
ляемой фирмой «Восточный берег», можно констати"
ровать, что эти затраты нельзя однозначно интер"
претировать как вложения именно в борьбу с бра
коньерством, поскольку они могут иметь содержа"
тельно более сложную логическую обусловленность.
Необходимо более взвешенно подойти и к рас"
смотрению расходов на проведение антибраконьер"
ской кампании, которые представило руководство
фирмы «Восточный берег»: значительная часть вклю"
ченных в калькуляцию статей затрат может быть ис"
пользована не только для материального обеспече"
ния борьбы с браконьерством, но и собственно ры"
бопромышленной деятельности.
 

Смотрите также

Лососи в аквакультуре

Экономика лососевого хозяйства

Угрозы лососям Камчатки

Главная

Виды лососей

Лососи в экосистеме

Навигация по сайту

Поиск по сайту

Переводчик сайта

Рыбный рецепт дня

  • Уха из семги по домашнему

    Семга рецепты Apr 15, 2019 | 06:27 am

    Уха из семги по домашнему Уха из семги по домашнемуУха из семги по домашнему отличное блюдо для всей семьи. Уха из семги по домашнему готовится за полтора часа, сложность приготовления блюда среднее.

    Read more...
  • Семга запеченная в духовке

    Семга рецепты Apr 15, 2019 | 06:19 am

    Семга запеченная в духовке Семга запеченная в духовкеСемга запеченная в духовке, прекрасное блюдо которым порадует хозяйка свою семью на обед, семга запеченная в духовке очень простое и очень легкое в приготовлении блюдо, времени занимает 15-20 минут подготовки и 25-30 минут для запекания.

    Read more...
  • Сугудай из муксуна

    Блюда из сибирской рыбы Apr 5, 2019 | 10:00 am

    Сугудай из муксуна Сугудай из муксунаРецепт сугудая распространенного блюда в Сибири и на севере из сиговой (белой) рыбы муксуна.

    Read more...
  • Жареный хариус

    Блюда из сибирской рыбы Apr 4, 2019 | 10:36 am

    Жареный хариус Жареный хариусХариус - рыба которую можно поймать практически во всех сибирских реках, приготовить блюдо из хариуса очень просто.Готовим хариуса для жарки - чистим и потрошим хариуса, отрезаем голову и хвост, затем, хорошо промываем рыбу.

    Read more...
  • Жареные стейки чавычи

    Блюда из лосося Apr 1, 2019 | 09:59 am

    Жареные стейки чавычи Жареные стейки чавычиСамое простое блюдо, которое можно сделать из стейков чавычи — пожарить стейки в сковородке. На обжаривание 1 кг стейков чавычи займет примерно минут 20 времени.

    Read more...
  • Горбуша с овощами под сыром

    Блюда из лосося Nov 25, 2018 | 16:00 pm

    Горбуша с овощами под сыром Горбуша с овощами под сыромОчень вкусное блюдо из горбуши с овощами и сыром! Так легко и просто приготовить горбушу для семейного обеда. Горбуша с овощами под сыром подойдет как для повседневного обеда, так и для праздничного стола! Горбуша с овощами[…]

    Read more...

Помощь сайту литературой

Showcases

Background Image

Header Color

:

Content Color

: